調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然各地在推進(jìn)危化品企業(yè)搬遷改造方面做了大量工作，取得了階段性成效，但依然存在不少問題和困難。

一是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。表現(xiàn)在制定搬遷改造方案、確定企業(yè)名單的過程中，各方的立場(chǎng)不同，存在分歧。部分地方政府在認(rèn)定企業(yè)時(shí)一廂情愿，片面從城市發(fā)展考慮，缺少對(duì)企業(yè)實(shí)際情況的研究，而企業(yè)由于各種制約存在畏難情緒，雖然響應(yīng)政府號(hào)召，但內(nèi)在動(dòng)力不足，沒有實(shí)際行動(dòng)。

二是方案的可操作性不強(qiáng)。部分地方政府在制定搬遷改造實(shí)施方案、確定名單時(shí)與企業(yè)溝通不夠，沒有做“一企一策”的深入研究，簡(jiǎn)單以距離不達(dá)標(biāo)、企業(yè)效益差、有民眾反映等理由將其列入名單，沒有綜合考慮企業(yè)的負(fù)債、工藝技術(shù)、裝備、安全、環(huán)保等情況。還有的地方只列出了搬遷改造企業(yè)名單，搬遷去向、產(chǎn)品升級(jí)方案、融資方案、人員安置等均未落實(shí)，方案制定簡(jiǎn)單化、行政化，可操作性不強(qiáng)。

三是政策供給不足。騰退土地收益是補(bǔ)償企業(yè)搬遷資金缺口的主要手段，但各地執(zhí)行效果有差異，欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地價(jià)值低，部分企業(yè)騰退的土地污染較重，無法進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，土地收益無法滿足企業(yè)搬遷資金要求。部分地區(qū)化工園區(qū)土地指標(biāo)有限，區(qū)域內(nèi)的能耗排放指標(biāo)也有限制，難以滿足搬遷企業(yè)需求。有的地方政府安排了財(cái)政資金補(bǔ)助企業(yè)搬遷改造，但資金額度有限，大量的人員安置負(fù)擔(dān)缺乏政策支持。總體來看，金融、財(cái)稅等政策供給不足。

四是大企業(yè)搬遷協(xié)調(diào)難度大。大企業(yè)特別是央企所屬企業(yè)搬遷難度大，涉及大量在崗職工和退休職工安置問題。由于財(cái)權(quán)、事權(quán)不在地方，地方政府和央企在企業(yè)發(fā)展、搬遷補(bǔ)償?shù)确矫娣制巛^大，協(xié)調(diào)難度大。

五是部分地區(qū)工業(yè)“三廢”問題突出。危化品生產(chǎn)企業(yè)一般都存在“三廢”特別是工業(yè)固廢的安全管理問題。如湖北省宜昌市就有5個(gè)大的磷石膏渣堆，有1億多噸磷石膏堆存，且每年還新產(chǎn)生1000多萬噸，存在很大的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)這些問題，工信部提出了下一步的工作思路：要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。要以新發(fā)展理念為指引，既要在落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能上做減法，更需在改革創(chuàng)新、激發(fā)新動(dòng)能上做加法，通過搬遷改造，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

近期，搬遷改造專項(xiàng)工作組派出10個(gè)督導(dǎo)組分赴各地開展督導(dǎo)調(diào)研，指導(dǎo)地方進(jìn)一步統(tǒng)一思想，完善方案，確保今年6月底前全國(guó)所有省份完成實(shí)施方案的編制工作。要求各地在編制方案時(shí)注意防止“四個(gè)傾向”，即防止簡(jiǎn)單化、防止行政化、防止新增過剩產(chǎn)能、防止出現(xiàn)新的“城圍化工”現(xiàn)象。要高度關(guān)注工業(yè)“三廢”的處置問題，特別要解決長(zhǎng)江中上游的磷石膏無害化堆存和綜合利用問題。

強(qiáng)調(diào)各省及國(guó)家層面均要制定重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目清單，加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)特別是央企搬遷項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立危化品搬遷改造項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)調(diào)度，建立通報(bào)制度。要求各地的實(shí)施方案做到“四定”：定企業(yè)、定項(xiàng)目、定規(guī)劃、定融資方案，有條件的企業(yè)還要求定設(shè)備。各地要明確今年能完成搬遷改造的企業(yè)名單。工作組還將于下半年再次對(duì)各省進(jìn)行督導(dǎo)。

要研究有效政策供給。各級(jí)政府部門要盡最大可能利用技術(shù)改造等專項(xiàng)資金支持危化品企業(yè)搬遷改造，提高使用效率。創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)土地、金融、財(cái)稅等方面的政策供給。

工信部還提出了相關(guān)建議，包括重新啟動(dòng)危化品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議，將危化品企業(yè)搬遷改造督導(dǎo)工作納入國(guó)務(wù)院大督查，設(shè)立危化品企業(yè)搬遷改造專項(xiàng)基金、同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與等。

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